Предисловие
Современная экономика, как свидетельствует практика всех без исключения стран мира, предполагает активное участие в ней государства как субъекта рыночных экономических отношений, а также как регулирующего и управляющего органа. В разных странах мира неодинаковым образом, сообразно традициям и накопленному опыту строятся отношения между правительством и основными экономическими субъектами (предпринимателями и домохозяйст-вами). В разной мере реализуется и государственное вмешательство в экономические процессы. Но общая линия такова, что роль государств в экономике становится с ходом времени все более сложной и требует от правительственных органов все большей квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в количественных оценках ("больше — меньше"), а с точки зрения качественной эффективности государственного регулирования.
Особенно сложными, по существу комплексными, становятся экономические функции государства в странах, которые подобно России взялись в исторически короткие сроки трансформировать свою экономическую систему, освоить методы современного рыночного хозяйствования. Именно на этой стороне дела и сосредоточивают авторы основное внимание.
Учебник является результатом научных поисков и обобщений проблем управления экономическими процессами на уровне макросистем, которые продолжительное время ведет коллектив кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Нам помогла многолетняя творческая работа профессуры и преподавателей кафедры в довольно сложной аудитории. Она включает в себя действующих функционеров и руководителей органов государственного и муниципального управления, а также представителей бизнеса. Удалось за сравнительно короткое время сформировать достаточно целостный учебный курс, получивший название: "Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни". Он включает разнообразные темы, отчасти относящиеся к курсам политэкономии, макро- и микроэкономики, менеджмента, финансов. Появились и совершенно новые темы, возникшие из конкретных потребностей реформ в экономике и в административно-хозяйственных структурах страны. Этот учебный курс отрабатывался в течение ряда лет в разнообразных формах учебы в рамках полномасштабного высшего образования по специальности "Государственное и муниципальное управление". Активно использовался он также в системе профессиональной переподготовки и повышении квалификации государственных служащих.
Сейчас уже можно утверждать, что сложилась самостоятельная дисциплина экономико-управленческого цикла. Она откликается на важную потребность демократического общества — осуществлять силами государственных институтов стратегическую настройку и постоянную поднастройку экономической среды, регулировать экономические процессы в интересах страны и ее народа.
Предлагаемая читателю книга является вторым широким изданием учебника. По сравнению с первым, вышедшим в 2000 году и быстро разошедшимся в розничной торговле, учебник основательно переработан. Усовершенствована и приведена в большее соответствие с учебной программой структура книги. В ней устранены повторения и упорядочена терминология, она очищена от излишнего иллюстративного и конъюнктурного
материала. Благодаря этому удалось сделать учебник более цельным и компактным.
Изложение проблем государственного регулирования экономики приведено в большее соответствие с реальными тенденциями последнего времени в мировой и российской экономике. Учитывается переосмысление первоначальных трактовок места государства в рыночной экономике, происходящее в научной среде под влиянием мониторинга социально-экономических трансформаций в мире и конкретно в России. Противоречивость многих явлений, вытекающая из неравновесного влияния глобализации на экономику России (как и ряда других стран, осуществляющих радикальные преобразования) не могла, конечно, не отразиться и на несовпадениях в оценках разными авторами конкретных процессов, анализируемых в книге.
Учебник написан во многом в расчете на внеаудиторную работу слушателей в рамках избранной ими формы и программы обучения. Это связано с усилившимся в последнее время стремлением руководителей федеральных и региональных органов, работников государственного и муниципального аппарата учиться без отрыва от работы — в рамках заочной, модульной и вечерней форм. Поэтому авторский коллектив стремился максимально оснастить текст методическими указаниями и рекомендовать источники, позволяющие, работая самостоятельно, глубоко осваивать главные разделы курса и плодотворно готовиться к аудиторным занятиям, в том числе к таким активным их видам, как кейз-стади, круглые столы, лекции-дискуссии, мозговые атаки и др.
Книга может пригодиться при получении первичного высшего образования в вузах, дающих подготовку по разнообразным специальностям, в которых нуждается государственное и муниципальное управления. Ею можно воспользоваться и при переподготовке кадров с предоставлением второго высшего образования. Она пригодна и как пособие при профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных
служащих. Конкретные состав и пропорции тем, затрат времени на их освоение определяются программами обучения.
Надеемся, что издание окажется полезным для слушателей и студентов экономических и управленческих специальностей и для преподавателей, аспирантов и соискателей академий (институтов) системы государственной службы и других вузов.
В.И.Кушлин, доктор экономических наук, профессор
© Кушлин В.И., 2002
