14.4. Два сценария институционального развития
Анализ уровня доверия в российском обществе позволяет говорить о рассогласовании, неконгруэнтности неформальной нормы и нормы, на основе которой функционирует рынок. Аналогичные .выводы можно сделать и на основе анализа остальных пяти параметров 60. Следовательно, приходится предполагать не конвергенцию неформальных и формальных норм в результате импорта института рынка, а их дивергенцию, возрастающее рассогласование. Итак, сформулируем два сценария развития событий в случае импорта института. Во-первых, в случае конгруэнтности формальных и неформальных норм происходит ускорение институционального развития. Но при этом радикальной смены траектории институционального развития не происходит, ведь изначально
формальные и неформальные нормы не противоречили друг другу. Институт лишь проходит быстрее ряд этапов своего становления, которые в случае эволюционного развития заняли значительно больший период времени. Во-вторых, в случае неконгруэнтности формальных и неформальных норм происходит замедление институционального развития ввиду роста рассогласования между формальными и неформальными нормами. Второй сценарий тем более не предполагает, что происходит радикальная смена траектории институционального развития. Сравним два указанных сценария институционального развития более подробно в табл. 14.2.
|
|
|
Рис. 14.3 |
Подведем итоги. Революционный вариант, связанный с импортом формальных институтов, тоже оказывается неспособным радикальным образом изменить траекторию институционального развития. В лучшем случае он ускоряет движение по этой траектории, а в худшем — замедляет. В случае развития событий по второму сценарию возможное решение могло бы заключаться в смене образцов импортируемых институтов, например, американской модели на германскую, французскую, японскую, или наоборот. Такой подход позволил бы найти такую страну-экспортера, чьи формальные институты конгруэнтны с неформальными институтами страны-импортера. А далее начинается длительный процесс взаимодействия формальных и неформальных норм: исходный импульс от внедрения нового формального института вызывает реактивные изменения неформальных норм, изменения неформальных норм сказываются на структуре формального института и так далее (рис. 14.3).
Таблица 14.2
|
Первый сценарий |
Второй сценарий |
|
|
Конгруэнтность норм |
Существует |
Не существует |
|
Результат |
Ускорение институционального развития |
Замедление институционального развития |
|
Издержки, которые сопровождают импорт института 61, где ТС — общие издержки, I — прямые издержки импорта, S— цена подчинения формальному институту, G — косвенные издержки, связанные с рассогласованием формальных и неформальных норм |
ТС1 = I1 +I2 + I3 + I4 + S |
ТС1 = I1 +I2 + I3 + I4 + S+ G1 + G2 + G3 + G4 |
|
[I1] Издержки импорта формальных институтов (техническая помощь стран-экспортеров) |
Издержки I1, I2, I3, I4 и S — такие же, как и по первому сценарию, следовательно ТС2 > ТС1 |
|
|
[I2] Издержки обучения чиновников и функционеров, обеспечивающих функционирование новых формальных институтов |
[G1] Трансакционные издержки, растущие из-за сосуществования двух принципов совершения сделок, легального и внелегального (см. аргумент теории соглашений о природе трансакционных издержек) |
|
|
[I3] Издержки лоббирования принятия новых законов |
[G2] Издержки экспансии формальных правил. При рассогласовании норм наблюдается тенденция к замещению неформальных норм формальными правилами и росту издержек контроля над их выполнением 62 |
|
|
[I4]Издержки распространения информации о новых формальных правилах (издание и распространение новых версий законов) |
[G3] Издержки, связанные с психологическим дискомфортом ведения «двойной» игры по легальным и внелегальным правилам |
|
|
[S] Цена подчинения закону |
[G4] Цена внелегальности |
|
|
Пример |
Импорт Кодекса Наполеона (Гражданского кодекса Франции 1804 г.) в другие страны романо-германского права (Бельгию, Голландию, Италию, Испанию, Португалию) |
Импорт европейской модели государственного -устройства в страны, относящиеся к другим правовым культурам: африканской, исламской, индийской |