Модели социальной политики за рубежом - Отличие и сходства социального обеспечения в разных странах

Социальное обеспечение в индустриальных странах отличается от социальной защиты в странах переходной экономики. В большинстве индустриальных стран работающее население вкладывает денежные средства в область социального страхования, касающуюся выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Часто социальное страхование компенсирует значительные части утраченного дохода, пособия связаны с предыдущими заработками.

Для тех, кому недоступно пользоваться услугами социального страхования, открыт доступ к системе социальной помощи. Эти программы принимают форму пособий по мало обеспеченности, дополняющих доход после проверки средств получателя, если его доход ниже гарантируемого минимального дохода в стране. Пособия на детей часто выплачиваются помимо социального страхования и программ поддержки до ходов малообеспеченных, поскольку дети являются наиболее уязвимой частью населения. Более того, такие пособия являются универсальными и выплачиваются всем семьям, где есть дети. В некоторых странах вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов. Такая система имеет свои недостатки, так как она не предоставляет никаких пособий семьям с безработным отцом и обеспечивает большими льготами состоятельные семьи, которые платят повышенные налоги. Законодательство по вопросам минимальной заработной платы также является частью системы социальной защиты. Системы социальной защиты в индустриальных странах должны быть адекватны возникающими потребностями, следовательно, изменяются как по странам, так и в пределах одной страны во времени.

Вместе с тем во всех указанных выше странах национальная социальная политика опирается на правовую базу в социальной сфере, согласованную с общепризнанными международными нормами и стандартами в области прав человека, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 90-е годы, Венской декларации и программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 1993 г.), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, Международном плане действий по проблемам старения и других документах.




Годы введения общегосударственных социальных программ в развитых странах приведены в табл. 5.

 

Таблица 5

Год введения общегосударственных социальных программ в ряде развитых стран

 

Программы

Германия

Великобритания

Швеция

Франции

Италия

США

Страхование от несчастных случаев на Производстве

1884

1906

1901

1946

1898

1930

Пособие по болезни

1883

1911

1910

1930

1943

-

Пенсионное обеспе­чение

1883

1908

1913

1910

1919

1935

Страхование по безработице

1927

1911

1934

1967

1919

1933

Семейные пособия

1954

1945

1947

1932

1936

 

Медицинское страхование или предоставление бесплатной медицинской помощи

1880

1948

1962

1945

1945

Частично 1935 и 1960

 

Среди ветеранов в сфере организации социальной защиты населения лидирует Германия, а среди сравнительны новичков в этой области из указанных стран замыкают США В Западной Европе сейчас идут серьезные дебаты ПО вопросам реформирования системы социальной защиты. Длительный период высокой безработицы и перспектива роса числа пенсионеров привели Западные правительства к необходимости искать возможности сокращения расходов. Реформы конца 1980-х годов в Великобритании привели к сокращениям размера государственных пенсий, которые постепенно сойдут на нет для тех, кто выйдет на пенсию после 2000 г. США законодательно установили постепенное повышение возраста выхода на пенсию.

Мировое сообщество через систему социальных индикаторов рассматривает, как экономическая политика государства сочетается с ростом человеческого капитала его граждан. В 1991 г. Департаментом здравоохранения и социальном обслуживания правительства США был подготовлен отчет "Программы социального обеспечения во всем мире", в котором рассмотрены программы в 146 странах1.

Термин "социальное обеспечение", или "социальная защита", относится к программам, организуемым правительством на основании установления факта, что индивид на время или окончательно потерял способность получать доход и для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью. Пособия семьям на детей также включаются в это определение. Помощь людям, охваченным этими программами, оказывается: а) в форме денежных выплат, возмещающих потери дохода в результате старении потери трудоспособности или потери кормильца, краткосрочного заболевания рождения ребенка, производственного травматизма, безработицы; б) в форме госпитализации, медицинского обслуживания, реабилитационного ухода и т. д.

________________________________________________

1 См.: Social Security Programs Throughout the World 1991. SSA Publication № 61-006/ Sept. 1992