§3. Пенсионное страхование
Государственное пенсионное страхование — вид страхования, осуществляемого за счет страховых взносов работодателей и работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.
Система пенсионного обеспечения в России, к счастью, не была кардинально разрушена в период перехода к новым экономическим отношениям. Многие традиционно сложившиеся принципы ее функционирования, в том числе общегосударственный характер пенсионной системы, сохранились.
В России, как и ранее в СССР, действует единое пенсионное законодательство по всей территории страны, права пенсионеров зависят не от места проживания, национальности, социальной группы, а от возраста, состояния здоровья, степени утраты источников самообеспечения, трудового стажа, уровня получаемого до назначения пенсии трудового дохода. Наиболее важное изменение в системе пенсионного обеспечения — переход от формального к реальному страхованию трудовых пенсий. В традиционной плановой системе государство было единственным работодателем для наемных работников. Трудовые отношения регулировались единым для всех участников законодательством и, безусловно, предполагали обязательное государственное страхование каждого работающего. Перемены, начавшиеся в 1990 г., в основном заключались в выделении системы социального страхования из сферы бюджетного финансирования. Это было связано с усилением хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций, началом приватизации в целях перехода к рыночным отношениям.
Верховный Совет РСФСР 20 ноября 1990 г. принял Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1.
Закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в РСФСР. Основанием для пенсионного обеспечения являются достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца — его смерть. Ст. 3 Закона подразделяет пенсии:
• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• за выслугу лет.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.
Страховой тариф, установленный этим законом, составлял:
• для предприятий и организаций — 26 % по отношению к начисленной оплате труда;
• для граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, — 5 % их дохода;
• для работающих граждан — 1 % заработка.
От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, их предприятия, учреждения, объединения и учебные заведения.
В январе 1992 г. были утверждены Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд
РСФСР.
С января 1992 г. временные документы признаны утратившими силу и действуют новые, утвержденные Верховным Советом РФ.
Положением о Пенсионном фонде России (ПФР) предусмотрено, что ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
ПФР обеспечивает:
• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходовании его средств;
• организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР и др.
Средства ПФР формируются за счет:
• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным
к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на
индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставления
льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и
пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований.
Средства ПФР направляются на:
• выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.