Современная ситуация в области пенсионного обеспечения в России характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате общество тратит исключительно на пенсионеров свои
текущие доходы. Более того, ПФР теперь работает буквально «с ко- 1
лес», когда ежемесячные отчисления тут же направляются на выплату пенсий за исключением необходимого резерва оборотных средств
и собственных расходов на содержание аппарата управления.
Подобное положение отличает Россию от развитых зарубежных стран, где пенсионные фонды располагают крупными денежными резервами в банках. Неустойчивость финансового состояния ПФР, помимо отсутствия накоплений предыдущих лет, связана с падением доходов плательщиков, а также с дефицитом государственного бюджета, который сейчас недостаточно возмещает расходы ПФР в своей части.
Новая программа пенсионной реформы, разработанная Министерством труда и социального развития РФ совместно с ПФР, которая была одобрена Правительством РФ 18 декабря 1997 г., включает следующие положения.
Источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы
Предлагаемая ныне Правительством модель формирования смешанной системы обязательного пенсионного страхования предусматривает обеспечение сбалансированности доходов и обязательств ПФР в течение всего переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов.
Программой предусматривается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия в системе обязательного пенсионного страхования должна будет примерно в равной пропорции формироваться из распределительного и накопительного источников, а тарифная политика в пенсионном страховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях.
Вместе с тем в целях сокращения субсидирования через пенсионную систему (т. е. за счет большинства работающего населения России) отраслей с повышенным удельным весом рабочих мест с вредными условиями труда, а также регионов с особыми природно-климатическими условиями предусматривается рассмотреть вопрос о введении дополнительного тарифа пенсионных взносов для рабочих мест, предлагающих досрочный выход на пенсию.
Предлагается с момента начала реализации программы (с 2000 г.) установить суммарный тариф отчислений страховых взносов в ПФР в размере 27 % (от работодателя и работника), из которых на начальном этапе отчисления в обязательную накопительную пенсионную систему должны производиться в размере 1 % от заработной платы (дохода) работника, а к 2010 г. увеличиться до 7-8 % в пределах установленного тарифа.