Региональная социальная политика и социальная политика в конкретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм реализации такого взаимодействия включает в себя:
1. Участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы финансирование на развитие инфраструктуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы).
2. Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработку социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регионе в сферах воспроизводства населения, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).
Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретный направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.
При наличии тесных многофакторных связей между экономическими и социальными процессами, протекающими в регионах, в большинстве случаев становится невозможным строго выделить экономическую и социальную составляющую развития региона. В качестве приоритетных задач, которые должны решать совместно региональная экономическая и социальная политики, авторы учебника выделяют следующее
• социально-экономическое развитие регионов и страны в целом, обеспечивающее сохранение целостности страны, необходимый оборонный потенциал и экономическую безопасность страны;
• сохранение социального равновесия в жизненном уровне населения различных регионов;
• обеспечение сбалансированности интересов конкретного региона в реализации социально-экономической политики в регионе с Центром;
• создание условий для гармоничного национально-культурного развития всех народов России независимо от места их проживания;
• создание и развитие региональных структур социального рыночного хозяйства;
• разработка механизмов обеспечения достойной жизни населения всех регионов.
Региональная социальная политика, являясь составным компонентом общенациональной социальной политики, влияет на утверждение принципов социального государства в регионах России, достижение его целей и задач.
Социальная политика органов местного самоуправления — это составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя:
• назначение и выплату пенсий, пособий;
• содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;
• предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;
• поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;
• создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;
• контроль за работой органов медико- социальной экспертизы;
• установление опеки и попечительства;
• организацию общественных работ;
• предоставление в пределах своих полномочий льгот преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;
• проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;
• развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;
• создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;
• охрану материнства, отцовства, детства;
• общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.
Социальная политика на муниципальном уровне — важная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве1.
___________________________________________
1 Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°"
2003. С. 177-188.
2 Федеральная программа государственной поддержки местной самоуправления, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г.