Модель национальной системы социальной защиты представлена в табл. 9.
Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы.
К ним относятся:
• Граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами.
• Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица. Труженики тыла во время Великой Отечественной войны.
• Одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и др. основаниям).
• Вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время.
• Бывшие несовершеннолетние узники фашизма.
• Лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные.
• Зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы.
• Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний.
• Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения.
• Лица без определенного места жительства.
• Семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики.
• Семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет.
• Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Семьи с низким уровнем дохода.
• Многодетные семьи.
• Неполные семьи.
• Семьи несовершеннолетних родителей.
• Молодые, в том числе студенческие семьи.
• Матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
• Беременные женщины и кормящие матери.
• Самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости).
• Дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей.
• Безнадзорные дети и подростки.
• Дети и подростки с девиантным поведением.
• Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию.
• Разводящиеся семьи.
• Семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей.
Таблица 9
Модель национальной системы социальной защиты
|
Организационно-правовая форма |
Виды социальной защиты |
Основные принципы и критерии предоставления |
Условия предоставления |
Категории граждан, которым предоставляется социальная защита |
Финансирование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Конституционные права и свободы граждан, гарантированные в законодательных актах |
Государственные минимальные социальные стандарты |
Гражданство, солидарность, социальная справедливость |
Всеобщность, бесплатность, единообразие, без проверки нуждаемости |
Все граждане |
Федеральный бюджет: формируемый через налогообложение |
|
Законы об обязательном социальном страховании |
Пенсии, пособия по безработице, мед. помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, компенсации |
Страхование по дифференцированным тарифам |
Социальные выплаты по всем видам страхования без проверки уровня дохода (среднедушевого семейного дохода) |
Застрахованные граждане |
Фонды страхования, образуемые за счет страховых взносов работодателей и частично работников |
______________________________________________________________________________
1 Модель разработана Институтом труда Минтруда РФ (см.: Человек и труд. 1998. № 7. С. 15).
Окончание табл. 9
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи |
Социальные пенсии, пособия, льготы (в том числе льготные кредиты и др.) |
Социальная уязвимость либо нетрудоспособность (невозможность без предоставления социальной поддержки и помощи обеспечить минимальный прожиточный уровень или реализовать социально значимые цели) |
Заявительность, адресность, проверка нуждаемости (среднедушевого семейного дохода) |
Социально уязвимые и нетрудоспособные категории граждан |
Федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, формируемые через соответствующие системы налогообложения, средства благотворительных общественных фондов и организаций |
|
Договоры и трудовые соглашения |
Оплата дополнительных услуг лечения, отдыха, учебы и т. п. |
Индивидуальная ответственность и субсидиарность |
Выплаты и услуги в соответствии с условиями трудового соглашения |
Наемные трудоспообные работники, заключающие с рабоодателями трудовые соглашения |
Средства предприятий, организаций (работодателей) |
|
Законы о Добровольном социальном страховании |
Дополнительные пенсии, дополнительная оплата |
Индивидуальная ответственность, страховая солидарность |
Социальные страховые выплаты в соответствии с условиями страхования |
Добровольно застрахованные трудоспособные категории граждан |
Фонды добровольного социального страхования, образуемые за счет взносов работодателей и работников |
• Граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.
В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них — пенсионеры (34,8 млн.), злоупотребляющие спиртными напитками и больные алкоголизмом (более 20 млн.), употребляющие нар котики (2 млн.), страдающие психическими заболеваниями (4,5 млн.), ежегодно совершающие самоубийства (50-80 тыс.), безработные (около 8 млн.), беженцы и вынужденные переселенцы (более 1 млн.) и др.
Государство реализует политику социальной защиты наш селения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).
В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:
• Программа социальных реформ в Российской Федерации на период;
• Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда;
• Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов";
• Федеральная целевая программа "Старшее поколением
• Президентская программа "Дети России";
• Программа пенсионной реформы в России и др.