Социальное партнерство

Социальное партнерство — система отношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства — включает в себя систему институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон, участвующих в переговорах о занятости, оплате и условиях труда, и способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и общесоциальных целей.

"Общественная значимость социального партнерства определяется и широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений в первую очередь между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и связанные с социально-трудовыми экономические и политические отношения"1. В социальном государстве эта роль государства резко возрастает.

 

_________________________________________________

1 Киселев В. Н. Социальное партнерство / Социальное партнерство: Словарь-справочник. 2-е изд., испр. и доп. — М.: АТиСО, 2002. С. 229.



Одной из основ для возникновения и условием дальнейшего развития социального партнерства стало создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ). Система социального партнерства активно начала развиваться после Второй мировой войны, когда в промышленно развитых капиталистических странах рабочее рабочее и профсоюзное Движение стало реальной силой. При активной роли государства в большинстве европейских стран стали создаваться на­циональные социально-экономические советы из представи­телей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства (в Италии — Национальный совет экономики труда, в Бельгии — Центральный экономический совет, а затем Национальный совет труда, в Голландии — Экономический и социальный совет, позднее — Совет по проблемам труда, во Франции и Англии — Экономический и социальный комитет). Ныне система социального партнерства наиболее развита в Германии, Австрии, Швеции и в меньшей мере в США, Японии, Италии, Греции и Португалии. Мощный стимул развития идеологии социального партнерства дала научно-техническая революция. Феномен социального партнерства, получивший в настоящее время юридическое закрепление главным образом через нормы трудового плана, в более расширительном понимании может быть рассмотрен как более приемлемая форма взаимодействия в информационном обществе как инструмент социальной политики государства, способ решения социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве.

Социальное партнерство в России сегодня рассматривается, с одной стороны, как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, а более широкое смысле — как один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства — государства — и таким образом социальное партнерство превращается в один из принципов государства. В социальном же государстве этот принцип — один из главных оснований укрепления своей "социальности". С другой стороны под социальным партнерством подразумевают способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликта между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения противоречий и конфликтов1.

 

________________________________________________

1 Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К'" 2003. С. 197-199.




Социальное партнерство является специфической формой общественных отношений. Как явление оно тесно взаимосвязано с реализацией властных функций и с осуществлением власти.

Социальное партнерство — это взаимодействие субъектов социальной политики по сохранению, изменению социального положения населения и отдельных составляющих его частей, по решению проблем в социальной сфере, влияющих на социальное положение населения в целом, а также его отдельных групп.

Основная цель социального партнерства — вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества.

Как известно, проблемы социального партнерства обосновываются и в контексте выдвижения идей создания "государства всеобщего благоденствия", "государства социального партнерства", "солидарного общества", "постиндустриального общества"1. Субъектами социального партнерства являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения рабо­тодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Самые сложные вопросы социально-экономических и трудовых отношений решаются благодаря развитию системы социального партнерства совместно с представителями профсоюзов, предпринимателей, правительства и Других властных структур. При этом следует подчеркнуть роль именно правительства, представителей властных структур, а не государства, как утверждается в некоторых исследованиях2, ибо государство во многом само является крупным работодателем предпринимателем.

 

______________________________________________________________

1 Михеев В. А. Политика социального партнерства. — М., 1999. С. 4.

2 См.: Колесников Н. Е. Социально-трудовые отношения: современнее проблемы теории и практики. — СПб., 1993. С. 73-76; Ольсевич Ю.
Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки? // Воп­росы экономики. 1994. № 5. С. 60-70; Потемкин В. К., Балкизов М. X.
Научные основы социального партнерства. Ч. 1. — Нальчик. 1992. С. 48.

 


Социальное партнерство в России, как и в других индустриально развитых странах, базируется на единых принципах, сформулированных в документах Международной Организации Труда (МОТ), Совета Европы, в законодательных нормативно-правовых актах стран мирового сообщества. (Советом Европы разработаны и приняты свыше 100 конвенций и соглашений, касающихся различных сторон социального партнерства1. В их основу положен эволюционный реформаторский подход к выбору путей общественного прогресса и последовательная защита основных прав человека.

28 февраля 1996 г. Россия стала 39-м членом Совета Европы. В этой связи Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации осуществляются необходимые меры по приведению правового порядка, действующего в нашей стране, в соответствие с международными обязательствами. Приняты общефедеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся различных направлений социального партнерства. В 15-ти субъектах Российской Феде рации утверждены законы о социальном партнерстве, еще более чем в 20-ти субъектах России подготовлены проекты таких законов.

Проблемы социального партнерства являются предметом обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации РФ, например, 2 марта 1999 г. Государственная Дума организовала и провела парламентские слушания на тему: "О развитии социального партнерства в России". В центре внимания парламентских слушаний находились вопросы разработки закона РФ "О социальном партнерстве" и проекта Трудового кодекса Российской Федерации, содержащего специальный раздел о социальном партнерстве.

 

_______________________________________________________________

1 Социальные права человека: Документы и материалы Сов.Европы. Ч. 1. — М., 1996. С. 5.

 


Социальное партнерство позволяет объединить во имя достойной жизни потенциал индивидуализма и коллективизма, рыночной инициативности и демократии, политического управления и самоуправления.

Основные принципы социального партнерства, по нашему мнению, можно сгруппировать в несколько блоков:

•   демократичность, законность, добровольность, равноправие сторон;

•   социальная справедливость, уважение, согласование и защита интересов сторон, полномочность их представителей;

•   социальный диалог, свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и договоров, обязательность их исполнения, ответственность сторон за неисполнение принятых соглашений и договоров;

•   толерантность, компромисс, консенсус.

Социальное партнерство — не только средство полити­ческой и экономической стабилизации, но и механизм эволю­ционных изменений в обществе. Оно цивилизованно решает проблему адаптации системы "организованного плюрализма интересов" к постоянно меняющимся реалиям, способствует ориентации партнеров на позитивные и конструктивные социально-экономические позиции. Эффективность различных моделей социального партнерства многократно проверялась в периоды тяжелых кризисов, инфляции, безработицы. В экстремальных ситуациях система партнерских социально-трудовых отношений успешно работает на основе целостной общественно признанной социально-экономической политики государства.

В мировой практике существуют несколько моделей и типов социального партнерства, которые, классифицируются по следующим основаниям: по роли и месту властных структур, органов государственного управления в системе социального партнерства; по механизму правового регулирования договорного процесса; по уровню участия работников в управлении предприятием, организацией; по характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти, местного самоуправления; по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей; по политической ориентации системы социального партнерства (социал-демократическая, консервативная, социалистическая и др.).

В развитых западных странах благодаря третьему сектору государству удается справляться с множеством социальных проблем и "язв", опираясь не на бюрократический аппарат и бюджетные средства, а на общественность, благотворительность и самодеятельность. Как сообщил вице-президент США Альберт Гор, с 1995 г. в Соединенных Штатах более 40% помощи распространяется через неправительственные общественные организации и органы местного самоуправления, роль и влияние которых в обществе постоянно усиливаются. Благодаря третьему сектору на решение социальных проблем государство в США выделяет лишь око 25% общего объема необходимых затрат.


В нарождающемся российском "третьем секторе" мы сталкиваемся с наиболее выраженными формами самоорганизации населения в период ослабления или частичного распада государственных и общественных институтов. Рост числа Некоммерческих организаций показывает, что происходит эмансипация социальных групп и общества в целом от государства, складываются организации и институты, предназначенные для формулирования и реализации общественных интересов.

Для адекватного понимания современного состояния этой проблемы необходимо охарактеризовать формирующийся сектор, представить себе его масштабы, возможности, достоинства и недостатки.

В табл. 7 представлены данные Агентства социальной информации (основанные на запросе в Госкомстат) о количестве неправительственных организаций в Российской Феде рации. Приведенные сведения не содержат изменения, связанные с завершением 1 июля 1999 г. обязательной перерегистрации общественных объединений, возникших до 1995г.

Таблица 7

 

Всего некоммерческих организаций

236 795

В том числе общественные и религиозные объединения

120 058

Учреждения

5889

Фонды

12 867

Потребительские союзы, общества

73 498

Товарищества собственников жилья

2842

"Ассоциации и союзы

5808

Некоммерческие партнерства

2221

Автономные некоммерческие организации

2205

Другие

10 793

Можно по-разному относиться к этим цифрам. Одни скажут: "Чрезвычайно много", другие — "Явно недостаточно" (США более миллиона!). Дать объективную оценку в нашем случае невозможно: мы не представляем, каков совокупный ресурс этих НПО, какое количество людей они объединяют, какими располагают возможностями. Более того, практика показывает, что существенная часть зарегистрировавшихся организаций прекращают либо приостанавливают свою деятельность через один-два года работы, что в официальной статистике отражения не имеет. Российское законодательство допускает деятельность объединений граждан и без государственной регистрации. Таким образом, данные Госкомстата дают лишь ориентировочное представление о масштабах "третьего сектора". Получение же более точной информации требует проведения специально организованных исследований.

В структуре некоммерческого сектора, сложившейся в России с 1995 г., можно выделить несколько групп НКО, выбирая различные основания для их классификации. Наиболее просто классифицировать организации, основываясь на организационно-правовой форме, в которой они осуществляют свою деятельность. Закон "Об общественных объединениях" (1995 г. с последующими поправками) допускает регистрацию объединений граждан в пяти организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности, каждая из которых обладает рядом особенностей.

Закон "О некоммерческих организациях" (1996 г. с после дующими поправками) определяет две формы легального существования НКО: автономная некоммерческая организации и некоммерческое партнерство.

Таков основной список организационно-правовых фа: осуществления некоммерческой деятельности в Российской Федерации. Однако он не исчерпывает всего многообразия хотя бы потому, что Гражданский кодекс РФ оставляет список организационно-правовых форм некоммерческих организаций открытым, допуская деятельность НКО и в "других формах, предусмотренных законом". Благодаря "открытости этого списка появились, в частности, "общественное движение" и "орган общественной самодеятельности", понятия, отсутствовавшие в гражданском законодательстве до принятия закона "Об общественных объединениях".

Существуют и некоторые противоречия в текущем законодательстве. С одной стороны, Гражданский кодекс относят потребительские кооперативы к некоммерческим организациям, хотя это противоречит основному "экономическом признаку НКО — не распределению прибыли, с другой 1 потребительские кооперативы сегодня наиболее близки предприятиям социальной экономики.

Благодаря поправкам 1998 г. к Закону "Об общественных объединениях", принятию Закона "О свободе совести и религиозных объединений", ряда других актов, законодательств позволяет на основании некоторых формальных признак» выделить среди общественных объединений политические!1 религиозные объединения, а также объединения национальных меньшинств. К сожалению, в настоящее время доступные статистические данные не позволяют определить относительные доли этих организаций в общей численности общественных объединений.

Выделив группы национальных, религиозных и полити­ческих объединений граждан, мы, по существу, наряду с формальными критериями классификации, основанными на различных правовых условиях регистрации и существования таких организаций, одновременно затронули и их различия по видам деятельности. Развивая этот подход, в российских условиях важно выделить группу общественных объедине­ний и некоммерческих организаций, чья деятельность направ­лена на решение конкретных социальных проблем.

Такие организации можно назвать общественно-гражданскими. К этой группе следует отнести существующие в нашей стране правозащитные организации, экологические объединения, организации инвалидов, общественные патронажные службы, некоммерческие негосударственные образовательные структуры и т. п. Развитие именно этих обществен­но-гражданских объединений (не включающих в себя организации политические, религиозные и национальные), на наш взгляд, требует наиболее внимательного изучения и не по­лучает в настоящее время необходимой систематической поддержки со стороны государства.


Существенными признаками общественно-гражданского объединения являются его направленность на решение общественно-значимой проблемы и готовность членов объединения реально участвовать в конкретной работе, часто безвозмездно, на добровольных началах.

По расчетам Центра развития демократии и прав человека, произведенным на основании данных КАФ (организации по исследованиям и развитию некоммерческого сектора), ежегодно в среднем 70 млн. человек, в том числе инвалиды, ветераны, многодетные семьи, дети с нарушениями развития и различными тяжелыми заболеваниями, больные наркоманией, алкоголизмом, носители ВИЧ-инфекции, бездомные и другие уязвимые группы населения пользуются услугами общественных объединений и других НПО. В "третьем секторе" России задействовано и получают зарплату от 2 до 4% работающего населения России, что превышает 2 млн. человек.


Первый "шквал" возникновения общественных и некоммерческих организаций был в 1992-1993 гг. Многие из них имели политическую направленность, очень многие реализовались как долгожданная возможность объединиться и заявить о своих интересах, не вписывающихся в структуры прежних крупных формализованных полугосударственных общественных организаций.

Следует принимать во внимание психологический, личностный фактор создания общественных объединений. Многие из них зарегистрированы в силу субъективных амбициозных мотивов — ведь в каждой, даже самой малой организации руководитель может назвать себя президентом, генеральным директором, генеральным консультантом.

Общественную активность инициирует и российское не устойчивое время. Для многих граждан оно не позволяет подняться по карьерной лестнице. Часто их профессионально деятельность и успех рушились вместе с "дружно" рухнувшими предприятиями и институтами. В этих условиях создание собственной организации — важный, психологических элемент, определенное благо. Потерявшие работу, ценностные ориентиры, веру в будущее люди ищут новые пути в жизни и находят их.

Таким образом, в последние годы в условиях социально экономических преобразований в России наблюдается активизация общественных объединений. Эти объединения, как правило, строятся на основе многообразных интересов населения, являются формой самоорганизации и стимулирования людей к совместному поиску способов удовлетворения своих интересов и решения своих жизненных проблем.

Значительная часть НПО действует в сфере социальной защиты, в том числе социального обслуживания населения, что вызвано обостряющимися проблемами в этой области: невыплатой пенсий и пособий; безадресностью социальной помощи и льгот; необходимостью социального патронажа бедных, пожилых, бездомных и инвалидов; лечения и реабили­тации инвалидов межпенсионного возраста; остаточным фи­нансированием социальной сферы. Деятельность общественных объединений, нацеленных на оказание социальных услуг, в определенной мере помогает в решении названных проблем.

В принятом в 1995 г. Федеральном законе "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей".

Законом определены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

•   общественная организация;

•   общественное движение;

•   общественный фонд;

•   общественное учреждение;

•   орган общественной самодеятельности Общественные объединения можно классифицировать по

следующим признакам.

По территориальному статусу:

•   местные;

•   межрегиональные;

•   общероссийские.

Министерством юстиции Российской Федерации в стату­се общероссийских зарегистрировано более тысячи обще­ственных объединений.

По характеру деятельности:

•   в экономической сфере и сфере труда;

•   в социальной сфере;

•   в общественно-политической сфере;

•   в сфере досуга и отдыха;

•   в области науки и культуры и т. п.

По оценкам экспертов, большая часть общественных орга­низаций (49%) осуществляют свою деятельность в социальной сфере; 37% — это общественно-гражданские объединения, 11% — общественно-политические, 15% — производственные1 (не трудно заметить, что общая сумма указанных процентов превышает сто; это объясняется тем, что деятельность некоторых НПО может быть отнесена сразу к двум-трем сферам).

По принадлежностям к социальным группам:

•   молодежные;

•   детские;

•   женские;

•   ветеранские;

•   семейные;

•   инвалидов и др.

При всей их полифункциональности общественные объединения выполняют две основные задачи:

1)       выражение и реализация групповых интересов;

2)       обеспечение и участие членов объединений в управлении общественными делами и самоуправление, а следователь но, в реализации принципов народовластия, демократии.


В последние годы сделаны определенные шаги в разработке концептуальных основ государственной политики в области социального партнерства, социального диалога. Только на федеральном уровне принято более 30 законов, указом
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства России, соглашений и других нормативных актов
Они регламентируют законодательный процесс, обеспечивают взаимодействие ветвей власти и субъектов норм. В них
закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных граждански
инициатив по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество. Это позволяет говорить о начавшемся процессе институционализации социального партнерства.

________ _________________________________

1 См.: Ученые записки. МГСУ. 1998. № 2. С. 48.

 


Система социального партнерства начала формироваться в России с 1991 г.

Осознание политическими, управленческими элитами исключительной актуальности философии социального партнерства как мудрости человеческого взаимопонимания и индикатора цивилизованного бытия становятся непреложным вектором общественного развития России.

Траектория развития и становления социального партнерства России определяется несколькими факторами:

•   выбором политическими элитами способа реформирования экономики — шоковая терапия;

•   неразвитыми институтами гражданского общества;

•   слабостью и ограниченностью роли различных соци­альных сетей;

•   недостаточной структурированностью сферы общественной жизни.

У складывающейся системы социального партнерства прослеживаются, по меньшей мере, две стратегические задачи:

1)          самоопределение НПО, превращение их в самостоятельную равноправную и общественную подсистему в целях формирования гражданского общества, преодоления структурного кризиса и перехода к экономическому росту;

2)          институционализация социального партнерства для преодоления конфликтного характера развития многообразных социальных отношений и снижения социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности.

К числу основных составляющих элементов целостной государственной политики в области социального партнерства государственных и неправительственных структур относятся следующие:

•   сформированная законодательная база, обеспечивающая
нормативно-правовое регулирование взаимоотношений государственных структур и неправительственных организаций
в области подготовки, принятия и осуществления решений в
социальной сфере на основе социального партнерства;

•      действующие механизмы, методы и инструменты осуществления взаимодействия государственных структур и правительственных организаций;

•      наличие структур, обеспечивающих и непосредственно осуществляющих взаимодействие органов государственной власти и неправительственных организаций на принципах социального партнерства;

•      наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства, практическую деятельность не правительственных организаций по решению конкретных социальных проблем, а также обеспечивающего информированность населения о механизмах и способах социального партнерства и социального диалога, о возможностях и пре имуществах решения проблем в социальной сфере на основе объединения усилий различных социальных субъектов;

•      осуществление взаимодействия между государственные ми структурами и неправительственными организациями на основе постоянно действующего диалога, развивающегося процесса, который является неотъемлемой составляющей социальной политики;

•      сформированное общественное мнение в пользу социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социальной сферы.

 

С позиций организационно-содержательного подхода можно констатировать, что в Российской Федерации сложилась разнообразная практика взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций в социальной сфере.


Анализ элементов опыта социальных инноваций в пилотных и других регионах позволяет сделать вывод о том, что наиболее перспективное взаимодействие государственных общественных структур складывается в Москве. Оно, по нашему мнению, в дальнейшем нуждается в детальном исследовании и тиражировании.

22 октября 1997 г. Московской городской думой принят закон города Москвы "О социальном партнерстве", регулирующий новые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.

Помимо традиционно сложившегося сотрудничества с объединениями профсоюзов, в Москве активно формируется и развивается взаимодействие с общественными объединениями столицы.

Системность реализации государственной политики московского Правительства в рамках социального партнерства подтверждается проведением уже в течение трех лет конкурса социально значимых проектов общественных объединений, их частичное финансирование из городского бюджета.

В 1996 г. Правительством Москвы было поддержано 16 программ, в 1997 — 24, а в 1998 году — 54, в 2003 г. свыше 100. Проведение конкурса активизировало общественную жизнь в городе, во многом создало атмосферу доверия и сотрудничества между властями Москвы и общественными объе­динениями.

Правительство Москвы, Комитет общественных и межрегиональных связей использует не только организационный, но и психологический потенциал НПО, желание многих лидеров и членов общественных объединений найти поле для приложения собственной инициативы.

Среди множества примеров поддержки общественно-гражданских инициатив на принципах социального партнерства важным актом Комитета общественных и межрегиональных связей стало открытие 22 мая 1998 г. Центра взаимодействия общественных и государственных структур "Социальное партнерство" (Экспериментальный ресурсный центр) — совместный проект Комитета и Программы развития ООН.

В результате принятых мер в Москве возникают механизмы взаимодействия государства и НПО при решении социально значимых задач, включая такие формы, как: государственный социальный заказ; государственное социальной спонсорство; стимулирование социальной активности прямым финансированием; социальное и экономическое побуждения негосударственных спонсоров.


Интересен опыт Министерства среднего и профессионального образования Российской Федерации. Оно имеет многолетние добрые традиции взаимодействия с общественными организациями, в первую очередь с детскими и молодежными, которые наряду с семьей и школой являются важнейшими институтами социализации личности ребенка, подростки и молодого человека, активно участвуют в формировании и реализации государственной политики в отношении детей и молодежи, что крайне важно для будущего России, для интенсивного построения гражданского общества.

На протяжении последних лет Минобразованием России на договорной основе, совместно с различными общественными организациями проводилась работа по организации праздников и фестивалей, профильных лагерей и творческих встреч фестиваля "Золотая игла", профильных лагерей юных экономистов и менеджеров, Международного фестиваля детского творчества "Мир. Дружба. Согласие", реализовывались социально-педагогические региональные программы "Дети Прикамья", "Каникулы" и др.

Министерство плодотворно сотрудничает с Российской общественной спортивнотехнической организацией в решении вопросов охраны здоровья детей, их безопасности. С помощью этой НПО разработана программа образовательной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности". По рекомендации Минобразования России, органы образований на местах используют возможности Международного детско-юношеского движения "Школа безопасности", которое предлагает свое участие во внеурочной работе с детьми в школе по сохранению и укреплению их здоровья, привитию навыков экологического и краеведческого воспитания и обучения.

Государственную политику в области общего образова­ния в значительной степени определяет созданный на обще­ственных началах при Минобразовании России Федеральный экспертный совет, а также активно работающие ассоциации учителей-предметников. Совместно с общественными организациями проводятся тематические коллегии, семинары, конференции.


Доминантную, первопроходческую роль в утверждении норм и опыта ведения равноправного диалога властных и общественных структур, как обязательном атрибуте правового государства и гражданского общества, играло в первой половине 1990-х годов Министерство социальной защиты населения Российской Федерации. Оно первое в стране создает определенную базу и фундамент для формирования последовательной и целенаправленной системы социального партнерства в России, формирует у властной элиты общественную потребность в выработке соответствующей государственной политики.

Законодательная инициатива в области практических мер государственной политики по улучшению положения женщин, диалоги, регулярные "круглые столы", всероссийские конференции с неправительственными женскими организациями свидетельствуют о высокой степени готовности этого Министерства вести диалог между властью и женской общественностью, слушать и слышать социальные сигналы, подавае­мые ею. Здесь НПО впервые поднимались острейшие обще­ственные вопросы и предлагались средства их решения:

—   организация экспертизы законодательства Российской Федерации с точки зрения ее соответствия международным стандартам о правах человека;

—   разработка механизма жестких санкций, связанных с откровенной дискриминацией;

организация широкой информационной и пропаганди­стской работы, ориентированной на активизацию участия женщин в социально-экономических реформах, увеличение их числа в органах власти, подготовку женщин к участию в политической и управленческой деятельности;

—    обеспечение возможности доступа женщин ко всем видам деятельности, не ограничиваясь традиционными сем торами женской занятости (образование, здравоохранение социальная служба), весьма проигрывающими от малой мужской занятости;

—    разработка для пресечения насилия над женщинами уголовных, гражданских, трудовых и административных санкций за правонарушения, а также возмещение морального ущерба, причиняемого женщинам, подвергшимся насилию улице, на работе или в семье.

Российская модель социального партнерства, находясь на стадии становления, формируется с использованием мирового позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений на принципах патриотизма и собственно отечественного опыта развития социально-партнерских отношений. Например, ее спецификой является обязательное непосредственное участие органов исполнительной власти и местного самоуправления в заключение на всех уровнях соглашений по регулированию социально-трудовых отношений; весы сложная и разветвленная система заключаемых соглашений на общегосударственном, региональном, территориальном отраслевом, базовом уровнях и др. Законодательной базой модели социального партнерства являются соответствующий конвенции и рекомендации МОТ, Законы РФ "О коллективных договорах и соглашениях", "О профессиональных союза их правах и гарантиях деятельности", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", а также законы о социальном партнерстве, принятые на уровне субъектов РФ.


Итак, сформированная российская модель социального партнерства имеет специфические особенности:

•      социальное партнерство было введено как способ урегулирования социально-трудовых конфликтов;

•      оно распространялось не только на сферу трудовых отношений, но и на социальную сферу;

•       из-за слабости производственного звена предприятий заключение коллективных договоров на конкретных предприятиях не стало превалирующим.

Все члены общества при более широком рассмотрении могут быть представлены как социальные партнеры. Партнерство даже на таком уровне не может успешно осуществляться во всех типах государственного устройства. Так, тоталитарное государство, в определенной мере стоящее над обществом и подавляющее интересы населении, не создает условия для развития социального партнерства. Социальное партнерство — обязательный элемент государственного устройства, а в социальном государстве — важнейший принцип организации взаимодействия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере.

В реализации последнего из перечисленных признаков на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение на­емного работника и членов семьи.


Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений призвана регулировать социально-экономические, трудовые и профессиональные интересы сторон социального партнерства на федеральном Уровне. Правовую основу деятельности РТК составляют Законы РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 1 марта 1992 г., "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. РТК является постоянно действующим органом систе­мы социального партнерства в России. Деятельность РТК способствует утверждению одного из основных принципов со­циального государства — социального партнерства. Субъектами РТК являются общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство Российской Федерации.

Основные функции социального государства как института, определяющего нормативно-правовую базу социального партнерства:

•   формирование правового пространства, обеспечивающего взаимодействие трех сторон;

•   участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений;

• примирение "враждующих" сторон.
Федеральный закон "О профессиональных союзах,

правах и гарантиях деятельности" закрепил за профсоюза» право на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также осуществление контроля их выполнения. Работодатели пока еще не оформились в хорошо структурированную общность. В наибольшей мере их роль вбирают в себя Российский союз промышленников предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов. Основные задачи РТК:

•                  ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

•                  содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

•                  проведение консультаций по вопросам, связанным с раз работкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношение федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

•                  согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

•                  рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;

•                  распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных

 

и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, о деятельности Комиссии;

• изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии кон­сультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

РТК формируется на основе принципов:

•   добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

•               полномочности сторон;

•   самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК. Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ в составе сторон РТК определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

РТК, функционирующая одно десятилетие, превратилась в один из важнейших инструментов реализации принципов социального партнерства в частности, и принципов социального государства — в целом. Основными направлениями дальнейшего совершенствования системы социального партнерства в России являются: укрепление системы, организационно-правовой базы коллективно-договорных отношений; более четкое теоретико-методологическое обоснование механизмов решения социально-трудовых проблем; усиление информационного, финансового и кадрового обеспечения функциони­рующей модели. Развитие социального партнерства в России наряду с другими принимаемыми мерами должно укрепить основные принципы социального государства1.

 

_________________________________________

1 Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государ­ство: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. С. 201-205.

Источник: Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — 2009 г. — 216 с.