2. Организация, формы и методы социальной работы с лицами бомж
В соответствии с Указом Президента РФ “О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества” в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения са-нитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручается реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.
На органы внутренних дел возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и направление их на необходимое лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением “О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительст -ва и занятий” от 5 ноября 1995 года (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.
Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
8 июня 1996 года Правительство Российской Федерации приняло еще одно постановление, касающееся бомжей - “Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий” (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.
В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.
Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:
• дома ночного пребывания;
• специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
• центры социальной адаптации;
• социальные гостиницы и приюты.
В июне 1992 года в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России - в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (по 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.
В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся
в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь - инвалиды и старики), которые обращаются сами или направляются органами внутренних дел или органами социальной защиты.
В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных пре
старелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения сво
боды. Эта категория граждан направляется из приемников-
распределителей органов внутренних дел в специальные дома-
интернаты для престарелых и инвалидов. В настоящее время в Рос
сийской Федерации действует 37 (данные на 1 января 1994 г.) подобных
учреждений, в которых проживает примерно 5 тысяч человек.
Эти специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.
Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить ранее утраченные социальные связи с обществом.
Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как ожидается рост числа освобождаемых из мест лишения свободы, по данным органов МВД России примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.